El Proyecto de Gestión de la Calidad en Pequeñas y Medianas Empresas (III)

A partir de los años 70, la OEA, a través del Programa Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico (PRDCYT) venía apoyando programas de normalización, metrología y gestión de calidad. El Programa de Calidad de la OEA llegó a la convicción de que los esfuerzos gubernamentales en
esa área tropezaban con serias limitaciones:


• resistencia de las empresas privadas a trabajar con instituciones públicas, sobre todo cuando se da en éstas con frecuencia una mezcla de organismo de regulación (dictado de normas técnicas), de control (inspección de las mismas o de reglamentos sanitarios y otros) y de asistencia técnica (promoción de programas de calidad),

• las normas impuestas o promovidas por estas instituciones, sobre todo cuando se han hecho sin una adecuada participación del sector productivo, se han considerado con frecuencia como poco adecuadas
al medio agravándose la situación por el hecho no infrecuente de irregularidades y diferencia de trato en el control de las normas y en las sanciones correspondientes.

En consecuencia, se fue generando en el proyecto OEA un nuevo enfoque:

• trabajar directamente con las empresas productivas, sobre todo las pequeñas y las medianas, capacitarlas y asesorarlas para que pudieran implementar ellas mismas sistemas integrales de gestión de la calidad,

• trabajar con el concepto moderno de gestión total de la calidad o control total de la calidad, basado, a diferencia del enfoque tradicional de control de la calidad, en un enfoque preventivo, de mejoras en los procesos desde su diseño, más que en uno de inspección de muestras de productos acabados y en un enfoque integral donde la búsqueda de la calidad interviene en todos los aspectos de la organización empresarial.

El Proyecto de Gestión de la Calidad en Pequeñas y Medianas Empresas (II)

En relación al tamaño de las empresas, hay que tomar en cuenta

que no existe consenso en  torno a su definición. Por ejemplo, según el número de empleados, se tienen diferencias tan marcadas como éstas:2

	micro-	pequeña	mediana	gran
	empresa	empresa	empresa	empresa
Brasil	1-19	20-99	100-499	>500
Nicaragua	1-9	10-29	30-49/50-99	>99

Otras definiciones existentes de tamaño de empresa basadas en

otros  parámetros  que  no  sean  el  número  de  empleados,  presentan igualmente grandes diferencias. En el caso de este  Proyecto, el informe de la Misión previa a la firma de los acuerdos entre OEA y GTZ establece que   el Programa Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico de la OEA, PRDCYT, no puso ninguna restricción en cuanto al tipo, sector in- dustrial, tamaño, etc. pero estableció preferencias en cuanto a orientar sus acciones a favorecer a las “empresas de tamaño medio y pequeño” en términos absolutos o sea a nivel mundial. Esto porque se consideró que las grandes no necesitan la cooperación en virtud de ser (la mayoría de ellas) o internacionales o de propiedad pública. La pequeña industria en América Latina es de carácter artesanal y no cuenta con la infraestructura mínima para llevar a cabo proyectos dentro del PRDCYT.

Desde la década de los años 60, la OEA viene desarrollando en América el aspecto científico y tecnológico con el objeto de fortalecer el bienestar de toda la región. Como ese esfuerzo no es suficiente para la consolidación  industrial,  se  originaron  otros  programas  suplementarios como información, normalización, metrología y gestión de la calidad, pero

el problema económico para las PYMEs no solamente es la calidad sino la supervivencia en la competencia, por lo tanto se impone un cambio radical en la gestión y se propuso un proyecto que allanara las dificultades de todas las barreras a la asistencia.

Sostenibildad

Una de las mayores preocupaciones suele ser: ¿qué pasa de ahora en adelante? En este caso, todo parece indicar que las acciones llevadas a cabo en el marco del Proyecto continuarán dentro de los países, en mayor o menor grado según las posibilidades de financiamiento propio y externo que se den.

El Proyecto de Gestión de la Calidad en Pequeñas y Medianas Empresas (I)

El Proyecto de Gestión de la Calidad en Pequeñas y Medianas Empresas es un proyecto copatrocinado por la Organización de los Estados Americanos, OEA, y por la Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo, GTZ. Este proyecto ha venido trabajando a lo largo de casi 18 años, en un total de 12 países. Durante ese período, ha contado con diferentes coordinadores por parte de la OEA y de GTZ. Aunque su finalidad se mantuvo, por ser un proyecto dinámico, sus objetivos se fueron ajustando
a lo largo de su ejecución.

El Proyecto ha sido conocido oficialmente por diferentes nombres en los diversos esquemas presentados por la OEA en 1978 y 1979, y en los acuerdos firmados entre la OEA y la GTZ a partir de 1982, Los nombres en cuestión son los siguientes:

- Gestión de la Calidad en la Industria Alimentaria (1978)
- Aplicación de modelos de gestión de la calidad en sectores o ramas industriales prioritarios (1979)
- Sistemas modelo de gestión de la calidad en industrias prioritarias
(1982)
- Desarrollo y aplicación de sistemas modelo de gestión de la calidad en la industria de alimentos y textil de países seleccionados, miembros de la OEA (1989-1993 y 1994-1996)
- Gestión de la calidad en pequeñas y medianas empresas de estados miembros de la OEA (1997-1999 y 2000)

Adicionalmente, se le ha nombrado “Calidad y Productividad en la Pequeña y Mediana Empresa” y, ocasionalmente, se le ha identificado simplemente como Proyecto OEA/GTZ.

Otros aspectos positivos del Proyecto han sido

• la creación y funcionamiento exitoso de redes multinacionales, basadas en la presencia de problemáticas similares, en la indus- tria textil, cárnica y láctea y en el área de gestión, las cuales han permitido un enriquecedor intercambio de experiencias,

• las actividades compartidas de capacitación que han resultado en un número considerable de personal capacitado, la mayor disponibilidad de publicaciones diseñadas para los distintos niveles de participantes, de redes formales e informales de cooperación, y un cambio en las actitudes hacia la gestión de la calidad,

• reducción de la pobreza a través de efectos indirectos como la mejora y estabilización del mercado laboral,

• colaboración sur-sur en el aspecto tecnológico,

• incorporación de las agroindustrias y regiones rurales al proceso de desarrollo.

Conclusiones acerca de la metodología

El Proyecto ha sido definido como demostrativo. Como tal, no se opone a la metodología de muchos programas nacionales de calidad que trabajan en la acreditación de laboratorios, los incentivos a la calidad a través de premios o sellos de calidad, la difusión y enseñanza de los conceptos y técnicas de gestión de la calidad. El Proyecto se propuso inicialmente situarse al otro extremo - trabajo directo en empresas, asistencia en planta. Se trató de enfoques complementarios.

La experiencia del Proyecto ha permitido llegar a perfilar una metodología de trabajo, no novedosa y que por cierto coincide con tendencias que se van afirmando en la región en el trabajo con la pequeña

y mediana empresa, y que tiene los siguientes elementos:

• es fundamental el trabajo con la asociación empresarial, sea ésta

subsectorial, sectorial o nacional,

• además de la acción en las empresas con las que se trabaja más

intensamente, se diseñan actividades comunes tales como: estudios de mercado, laboratorios de calidad, bancos de insumos, búsqueda común de fuentes de materia prima, etc.

El trabajo con las asociaciones permite la consolidación en su seno de una estructura de apoyo a la gestión tecnológica y empresarial de las empresas asociadas. Ésta es una tendencia reciente en las asociaciones empresariales latinoamericanas a las que se presenta hoy día, en una época de privatizaciones y de libre comercio, el reto de tomar el relevo del sector gubernamental y de sus institutos tecnológicos para asumir ellas el liderazgo en el apoyo a la gestión tecnológica y de calidad de las empresas.

Factores de éxito

De acuerdo a las coordinaciones nacionales y a las propias empresas,
el Proyecto ha alcanzado los logros gracias a una serie de factores que podemos denominar factores de éxito.

2.4.1. el carácter integral del enfoque de gestión de la calidad que no se ha limitado a aspectos del tradicional control de calidad,


2.4.2. el trabajo a nivel subsectorial que ha permitido utilizar consultores
altamente especializados (desde higiene, tecnología, medio ambiente, gestión de la calidad, elaboración de manuales, técnicas estadísticas, laboratorios, estudios de mercado),

2.4.3. participación de instituciones nacionales coordinadoras que conocen
el medio, que han sabido responder a las demandas de las empresas y que han vencido la reticencia del medio empresarial a los organismos públicos; estas instituciones han fomentado la cooperación horizontal, la multinacionalidad y el estudio de la problemática sectorial,

2.4.3. el elemento que debe destacarse muy especialmente reside en la capacidad empresarial y gerencial de los directivos de las empresas. El
Proyecto adoptó, primero implícitamente y luego explícitamente, la
estrategia de seleccionar empresas que contaran con directivos o propietarios con capacidad empresarial para asegurar el éxito de las acciones. El Proyecto ha tenido un efecto catalítico que ha significado incentivo a los empresarios para que ellos a su vez “reinviertan” en sus empresas y en sus países.

2.4.4. la flexibilidad del Proyecto ante variaciones en el entorno que le ha permitido adaptarse a las necesidades reales detectadas.